《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

本次修订广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录）共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称地区目录）共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门加强指导和协调，推动相关措施落地见效。

鼓励外商投资产业目录（2025年版）

为落实外商投资法及其实施条例，根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，制定本目录。本目录共包括两部分，一是全国鼓励外商投资产业目录，二是中西部等地区外商投资优势产业目录。在符合市场准入政策的前提下，如所列产业被《产业结构调整指导目录》等国家相关产业目录明确为淘汰、禁止等类型产业，其鼓励类属性自然免除。

全国鼓励外商投资产业目录

一、农、林、牧、渔业

1.木本食用油料、调料和工业原料的种植、开发、生产

2.绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发、种植及产品生产

3.酿酒葡萄育种、种植、生产

4.啤酒原料育种、种植、生产

5.糖料、果树、牧草等农作物栽培新技术开发及产品生产

6.高产高效青贮饲料专用植物新品种培育、开发

7.花卉生产与苗圃基地的建设、经营

8.橡胶、油棕、剑麻、咖啡种植

9.芳香植物的育种、种植，精油的萃取

10.中药材（中药材种子〔种苗〕及国家规定的有关中药材资源除外）种植、养殖

11.农作物秸秆综合利用、有机肥料资源的开发、生产

12.森林资源培育（速生丰产用材林、大径级用材林、竹林、油茶等经济林、珍贵树种用材林等）

13.林下生态种养

14.畜禽标准化规模养殖技术和智能化养殖技术开发与应用

15.种畜禽和水产苗种引进及繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）

16.防治荒漠化、水土保持、国土绿化和石漠化治理等生态环境保护工程建设、经营

17.水产品养殖、深水网箱养殖、工厂化水产养殖、生态型海洋增养殖

18.高效节水灌溉、农田土壤改良及生态治理、盐碱地等耕地后备资源综合利用、绿色农田建设及技术开发与应用；农资固废回收利用；农村环境整治、农村生活污水和垃圾治理、农村厕所、水生态环境治理与修复相关工程建设及技术开发与应用

19.农产品仓储保鲜冷链物流设施建设及运营

20.智慧农业（软件技术与装备集成应用）

21.农村电子商务及乡村新型服务业，包括适应农业生产规模化、标准化、机械化的农业生产性服务，以及乡村生活服务

22.休闲农业、农事体验、户外拓展、生态康养、劳动教育实践基地建设

23.安全高效环保饲料及饲料添加剂（含维生素、蛋氨酸、饲料酶），动物促生长用抗菌药物替代产品开发、生产

二、采矿业

24.石油、天然气（含页岩气、煤层气）的勘探、开发和矿井瓦斯利用

25.提高原油、天然气采收率及相关新技术的开发与应用

26.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油和天然气勘探开发新技术的开发与应用

27.提高矿山尾矿利用率的新技术开发与应用及矿山生态恢复技术的综合应用

28.低品位及共伴生矿高效选矿技术研发及产品生产

三、制造业

（一）农副食品加工业

29.水产品加工、贝类净化及加工、海藻保健食品开发

30.蔬菜、干鲜果品、禽畜产品加工

（二）食品制造业

31.灭菌乳（132℃并保持很短时间的杀菌）的开发、生产

32.干酪和再制干酪、干酪制品生产

33.婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品及保健食品的开发、生产

34.烘焙食品（含使用天然可可豆的巧克力及其制品）、方便食品、冰淇淋及其相关配料的开发、生产

35.糖果、口香糖、蜜饯、酸奶生产

36.森林食品加工

37.植物蛋白仿生肉食品开发、生产

38.天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产

39.无菌液态食品包装材料的开发、生产

（三）酒、饮料和精制茶制造业

40.果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料、植物饮料的开发、生产

（四）纺织业

41.采用非织造、机织、针织、编织、三维立体编织等工艺及多种工艺复合、长效整理等新技术，生产产业用纺织品

42.采用数字化智能化印染技术装备、染整清洁生产技术（酶处理、高效短流程前处理及染色、针织物连续平幅前处理、低温前处理及染色、低盐或无盐染色、低尿素印花、小浴比气流或气液染色、数码喷墨印花、泡沫整理、非水介质染色）、功能性整理技术、新型染色加工技术、先进节能织造技术、复合面料加工技术，生产高档纺织面料；智能化筒子纱染色技术装备开发与应用

43.符合绿色低碳要求的动物纤维、麻纤维、竹纤维、桑柞蚕丝、彩色棉花、彩色桑茧丝类天然纤维的高品质加工技术与产品生产

44.废旧纺织品分选、回收、利用

45.人造皮肤、人造血管、可吸收缝合线、疝气修复材料、新型透析膜材料、介入治疗用导管、高端功能型生物医用敷料及其他治疗性医疗卫生用纺织品的生产和研发

46.采用智能化、连续化纺纱成套装备（清梳联、粗细联、细络联及数控单机，喷气涡流纺、高速转杯纺的短流程先进纺纱设备）生产高品质纱线

47.垃圾填埋场防渗土工膜开发、生产

48.生物基合成纤维、易降解合成纤维、人造蜘蛛丝生产

49.高过滤精度非织造材料、纤维基高性能微孔过滤材料、脱硝除尘一体化过滤材料的研发与生产

（五）纺织服装、服饰业

50.采用计算机集成制造、管理系统的服装及服装半成品生产

51.功能性特种服装生产

（六）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

52.制革和毛皮加工清洁生产

53.皮革后整饰新技术开发及设备制造

54.含铬皮革固体废弃物和铬污泥综合利用，皮革及毛皮加工废液循环利用

55.高性能弹性体鞋材生产

（七）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

56.林业三剩物，“次、小、薪”材、废旧木材和竹材的综合利用新技术、新产品开发、生产，木竹材生产污染控制治理、细微颗粒物减排与粉尘防爆技术开发与应用

57.木结构及木质建材新技术、新产品开发、生产

58.废旧木材循环利用新技术、新产品开发、生产

（八）文教、工美、体育和娱乐用品制造业

59.高档地毯、刺绣、抽纱产品生产

60.乐器新技术、新产品研发、生产

（九）石油加工、炼焦和核燃料加工业

61.酚油加工、洗油加工、蒽油加工、萘油加工、煤沥青制备高端化学品（不含改质沥青）

62.余热回收节能降碳技术装备研发：炼焦工艺过程干法熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收技术装备

63.加热炉热效率提升技术研发及产品生产

64.原油加工产物非蒸馏、非精馏分离技术研发及产品生产

（十）化学原料和化学制品制造业

65.有机硅新型下游产品开发、生产

66.合成材料的配套原料：过氧化氢氧化丙烯法环氧丙烷、萘二甲酸二甲酯（NDC）、1,4-环己烷二甲醇（CHDM）、5万吨/年及以上丁二烯法己二腈、己二胺、降冰片烯生产

67.多乙烯多胺产品生产

68.高碳α烯烃共聚茂金属聚乙烯、环烯烃聚合物（COC/COP）、高活性聚异丁烯等高端聚烯烃的开发、生产

69.合成纤维原料生产：1,3-丙二醇

70.合成橡胶生产：丙烯酸酯橡胶、氯醇橡胶、顺丁橡胶、溶聚丁苯橡胶，以及特种氟橡胶、硅橡胶、氟硅橡胶、热塑性聚氨酯橡胶等特种橡胶

71.工程塑料及塑料合金生产：聚苯硫醚、聚醚醚酮、聚酰亚胺、聚砜、聚醚砜、聚芳酯（PAR）、聚苯醚、特种聚酰胺（PA）及其改性材料、液晶聚合物等产品

72.精细化工：催化剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子化学品和造纸化学品，皮革化学品，油田助剂，表面活性剂及关键原料异构十三醇的超高压连续生产技术（单套装置产能3万吨/年及以上）和精制环氧乙烷的氮气保护双壳塔安全生产技术，水处理剂及关键原材料生产，高固体分、无溶剂、水性、电子束固化、紫外光固化、反应型的胶粘剂及包括高端丙烯酸丁酯和高端丙烯酸辛酯、聚酯多元醇、固化剂在内的关键原材料的生产，密封胶、胶粘带及关键原材料生产，高效、安全、环境友好等增塑剂（聚酯类增塑剂等）、无卤阻燃剂、永久抗静电剂、有机热稳定剂、成核剂等新型塑料助剂生产，无机纤维、无机纳米材料生产，颜料包膜处理深加工，环保型表面处理技术产品开发、生产，腐植酸类精细化工产品开发、生产，低挥发性有机物（VOCs）含量的密封剂、胶粘剂、封装剂、锁固剂、工业用清洗剂开发、生产

73.水性油墨和胶粘剂、电子束固化紫外光固化等低挥发性油墨和胶粘剂、环保型有机溶剂材料、环保型有机无溶剂材料生产

74.高性能涂料、胶粘剂，高固体分、水性、粉末、辐射固化、无溶剂等低VOCs含量工业涂料及配套树脂，水性工业涂料及配套水性树脂（包括高端丙烯酸丁酯和高端丙烯酸辛酯）生产

75.高性能氟树脂、氟膜材料，医用含氟中间体，符合国际公约的零臭氧消耗潜能值（ODP）和低全球变暖潜能值（GWP）制冷剂、清洗剂、发泡剂等生产

76.氢燃料绿色制备技术（化学副产品制氢、生物制氢、来自可再生能源的电解水制氢等）开发、储存、运输、液化

77.大型或者高纯度工业气体的生产和供应

78.碳捕集与封存（CCS）、碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设和经营

79.从磷化工、铝冶炼中回收氟资源生产

80.林业化学产品新技术、新产品开发、生产

81.环保用无机、有机和生物膜开发、生产

82.新型肥料开发、生产：微生物菌剂、复合微生物肥料、秸杆腐熟剂、含腐植酸水溶肥料

83.高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发、生产，以及相关清洁生产工艺的开发与应用、定向合成法手性和立体结构农药生产

84.生物农药及生物防治产品开发、生产：微生物杀虫剂、微生物杀菌剂、农用抗生素、生物刺激素、昆虫信息素、天敌昆虫、微生物除草剂

85.废气、废液、废渣、挥发性有机物综合利用和处理、处置

86.有机高分子材料生产：飞机蒙皮涂料、稀土硫化铈红色染料、无铅化电子封装材料、彩色等离子体显示屏专用系列光刻浆料、小直径大比表面积超细纤维、高精度燃油滤纸、表面处理自我修复材料、超疏水纳米涂层材料、超高折光学树脂材料、环保可回收太阳能组件背板及背板用塑料材料、汽车启停铅蓄电池隔膜、储能铅蓄电池隔膜、集成电路产业光刻浆料、太阳能电池功能性膜材料

87.林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用

88.石化化工原料低碳升级工艺开发：电驱动乙烯裂解；逆向水煤气变换和部分氧化的工艺，将二氧化碳与轻烃作为原料转化为一氧化碳

89.可再生能源电解水制氢—氨、可再生能源电解水制氢—甲醇的生产、储运

90.聚乙烯吡咯烷酮生产

91.茂金属聚丙烯产品的开发和生产

92.高附加值、高性能聚氨酯及下游新材料产品，以及配套的原料开发、生产

93.锂电池所需原料的生产：超高分子量聚乙烯

94.生物基化学品开发、生产

（十一）医药制造业

95.新型活性成份药物、新靶点和新作用机制的化学创新药、通过仿制药质量和疗效一致性评价的通用名药物、高附加值制剂产品的原料药、高端制剂及临床短缺药物等产品及关键中间体开发和生产；药物筛选平台、临床技术转化平台、安全评价中心、中试放大平台、工程转化中心、研发定制平台、委托生产平台、公共检测中心等满足药物及医疗器械产品研发和生产所需的第三方技术服务平台运营

96.氨基酸类：发酵法生产色氨酸、组氨酸、蛋氨酸等生产

97.新型抗癌药物、新型心脑血管药及新型神经系统用药的开发、生产

98.采用生物工程技术的新型药物生产：新型抗体药物、多功能抗体、G蛋白偶联受体（GPC）抗体、抗体偶联物（ADC）及重组蛋白药物

99.艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗及宫颈癌、疟疾、手足口病等新型疫苗生产

100.海洋药物的开发、生产

101.药品制剂生产：采用缓释、速释、控释、靶向、经皮、植入、吸入、口溶膜给药，吸入气雾剂、吸入粉雾剂、吸入喷雾剂，供雾化器使用的液体制剂等新技术的新剂型、新产品及药械组合产品