2026年6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》(发改环资〔2026〕698号)及配套行动计划，明确自2026年起，针对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能高排放行业，全面开展为期三年的节能降碳改造攻坚行动，为我国如期实现碳达峰碳中和目标、推动产业绿色低碳转型升级划定清晰路线图与量化目标。

作为国民经济支柱产业，此次纳入改造范围的九大行业能源消耗与碳排放总量大、强度偏高，是我国节能降碳工作的核心攻坚领域。

本次三年攻坚行动立足当下、着眼长远，设定了明确的阶段性目标：

到2028年底，钢铁、电解铝等八大工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提升20个百分点，煤电行业该比例力争提高15个百分点；能效基准水平以下产能基本实现清零。整体来看，三年行动累计将形成超1亿吨标准煤节能量，二氧化碳减排量突破2亿吨，兼顾生态效益、产业效益与投资拉动效应。

针对九大行业不同生产工艺、用能特点与减排短板，行动计划制定了一业一策的精细化改造任务，直击行业低效产能与落后工艺痛点。

在钢铁行业，重点推进高炉、转炉等核心工序改造，推广氢冶金、炉顶煤气回收、铁水一罐到底等先进技术，明确要求炭化室高度不足6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等落后设备加快升级，焦炉必须配套高效干熄焦装置。电解铝行业聚焦铝电解槽升级，鼓励应用500kA及以上大型电解槽、石墨化阴极等节能装备，300kA以下小型预焙阳极电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目需限期改造，并深挖烟气低温余热利用潜力。

水泥、平板玻璃两大建材行业以窑炉改造为核心。水泥行业推广六级预热器、高效篦冷机等设备，推进窑炉富氧燃烧，60万吨/年以下水泥粉磨站纳入重点改造清单；平板玻璃行业大力普及全氧燃烧、熔窑保温、节能涂料等技术，推动配料、熔化等全工序提升绿电使用比例，淘汰传统空气助燃、纯煤炭燃烧等低效工艺。

石油化工领域覆盖炼油、乙烯、甲醇、合成氨四大细分行业。炼油与乙烯行业针对常减压、催化裂化、石脑油裂解等装置升级，1000万吨/年以下常减压装置、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯装置等落后产能加快整治；甲醇和合成氨行业聚焦煤气化炉、高压合成塔改造，淘汰固定层间歇气化、铜洗法等落后工艺，强化余热余压、炉渣等资源综合利用，同步推进原料燃料低碳替代与用能系统电气化升级。

煤电行业作为能源保供与节能降碳的关键环节，改造标准清晰具体。30万千瓦以上现役煤电机组全面实施通流优化、高效燃烧、冷端优化等改造，改造后供电煤耗需下降5克标准煤/千瓦时以上。同时推动机组提升灵活调峰能力，热电联产机组热电解耦后调峰深度力争达到40%以下。此外，鼓励煤电机组耦合新能源、掺烧生物质、加装储能设施，实现低碳化改造，目标将度电碳排放降低10%至20%，部分机组力争降幅超20%，推动煤电与新能源协同发展。

为保障三年攻坚行动落地见效，政策配套多层次、全方位的激励与约束并举的保障体系，从资金、电价、碳排放、标准等多维度构建支撑框架。

资金支持方面，中央投资加大倾斜力度，对符合要求的节能降碳改造项目，按照核定总投资20%予以补助，优先扶持改造后达到能效标杆水平的项目。同时要求地方统筹现有资金渠道加码支持，全面落实节能装备、技术改造、资源综合利用相关税收优惠，引导金融机构创新多元化金融产品，拓宽企业融资渠道。

电价政策运用价格杠杆引导企业主动改造，各地可整合现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价，设立统一差别化电价，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价费用专项用于电力系统运行，以市场化手段倒逼高耗能企业降本提效、减少能耗。

碳排放政策实现双向激励，企业通过改造削减的二氧化碳排放量，经核定后可作为区域新建、改扩建“两高”项目的碳排放置换来源。全国碳市场覆盖的行业采用免费与有偿结合的配额分配模式，对能效领先企业予以配额收益倾斜。此外，行业将培育能效碳效“领跑者”，金融机构可对领跑企业给予差异化融资支持，树立行业标杆。

能效标准则筑牢底线约束，明确所有未达到强制性能耗限额基准水平的项目，必须在2028年底前完成改造，逾期未完成或改造后仍不达标项目将依法淘汰关停。相关部门还将动态更新各行业能效标杆、基准水平以及能耗、碳排放限额标准，以标准持续引领产业升级。

在组织实施层面，政策明确了多方责任分工，构建起国家统筹、地方落实、企业主责、社会协同的工作格局。国家五部门统筹全局、协调重大问题，国务院国资委督促中央企业发挥示范引领作用，将节能降碳改造纳入央企经营考核与绿色发展评价。各省级地区需在2026年7月底前出台本地总体方案与企业改造清单，将任务分解至具体市场主体，并每年定期报送工作进展。

企业作为改造主体，需全面开展能耗诊断，结合检修周期制定改造方案，灵活运用合同能源管理等市场化模式，从技术升级、设备更新、能源系统优化、数字化赋能等维度推进改造。各级节能、工信部门将常态化开展专项监察，核查企业能耗、设备能效等指标，监察结果作为政策扶持的重要依据，同时严厉整治弄虚作假等违规行为。行业协会、节能服务机构也将发挥桥梁作用，推广先进技术与典型经验，提供诊断、设计、运维等综合服务，凝聚全社会攻坚合力。

业内分析指出，此次重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，是衔接“十五五”节能降碳目标、夯实双碳工作基础的关键举措。一方面，通过淘汰落后产能、推广绿色技术，持续压减高耗能行业碳排放，稳步提升全行业能效水平；另一方面，大规模改造工程将有效扩大绿色有效投资，倒逼传统高耗能产业摆脱粗放发展模式，推动产业向高端化、绿色化、智能化转型。对于整个工业体系而言，九大重点行业的深度改造，不仅能为碳达峰碳中和目标实现提供坚实支撑，更将为全国经济社会高质量发展释放绿色动能，助力构建清洁低碳、安全高效的现代能源产业体系。